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農業(yè)農村部：五方面著力促進中小農業(yè)企業(yè)發(fā)展
日期：2022-06-25
信息摘要：
近年來，各級農業(yè)農村部門認真貫徹黨中央、國務院關于促進中小企業(yè)發(fā)展的決策部署，采取有效措施，加大工作力度，不斷提升現(xiàn)有中小企業(yè)發(fā)展農產品加工、倉儲物流、直銷直供、電子商務、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等農村產業(yè)的專業(yè)化能力；同時，加快推動農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，不斷增加經營主體數(shù)量，壯大農村中小企業(yè)隊伍，為實施鄉(xiāng)村產業(yè)振興和人才振興提供支撐和保障。
一是完善產業(yè)政策，促進中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展。推動國辦出臺關于促進農產品加工業(yè)、“互聯(lián)網+”農業(yè)、農業(yè)生產性服務業(yè)、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見，聯(lián)合有關部門出臺促進休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見，并督促落實，逐步引導農村中小企業(yè)走專業(yè)化、特色化發(fā)展之路。
二是搭建發(fā)展平臺，促進中小企業(yè)集群化發(fā)展。引導農村中小企業(yè)向園區(qū)集中集聚，形成產前產中產后有機銜接、上下游產業(yè)緊密聯(lián)系的產業(yè)集群。認定了62個特色農產品優(yōu)勢區(qū)，啟動創(chuàng)建41個國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，公布了1096個農村雙創(chuàng)園區(qū)（基地）目錄，認定和創(chuàng)建208個農產品加工業(yè)“一縣一業(yè)”、“一園一業(yè)”、“一企一業(yè)”發(fā)展典型、2409個“一村一品”示范村鎮(zhèn)、388個休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣和91項重要農業(yè)文化遺產。2017年加工企業(yè)主營業(yè)務收入達到22萬億元，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入7400億元。
三是強化技術支撐，促進中小企業(yè)智能化發(fā)展。建立了263家單位參加的“產學研推用”農產品加工技術研發(fā)體系，建設了36個技術集成基地，指導成立了果品、肉類等一條龍科技創(chuàng)新聯(lián)盟、食藥同源產業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟和主食聯(lián)盟；深入推進“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)，2014年集中展示推介了310項農業(yè)物聯(lián)網技術和產品，2015年向社會集中發(fā)布了116項節(jié)本增效農業(yè)物聯(lián)網應用模式，2016年、2017年陸續(xù)總結推介了果蔬種植、畜禽養(yǎng)殖等10種農業(yè)物聯(lián)網應用多媒體宣傳影片，引導農村中小企業(yè)適應互聯(lián)網發(fā)展新需求，加速融合發(fā)展，盡快插上科技翅膀。2017年農村網民達到2.09億，農村網絡零售額達1.25萬億元。
四是實施融合項目，促進中小企業(yè)集約化發(fā)展。推動農業(yè)內部融合、農業(yè)與其他產業(yè)交叉融合，實現(xiàn)產加銷、農文旅和生態(tài)循環(huán)發(fā)展，提升產業(yè)鏈競爭力。近3年安排農村產業(yè)融合項目資金86億元，重點支持貯藏、保鮮、包裝和商品化處理等環(huán)節(jié)，補助6萬多農戶和9000家中小企業(yè)等建設12萬余座初加工設施和11.2萬座休閑旅游服務設施，直接帶動3.7萬名農民就業(yè)。今年繼續(xù)安排財政資金35億元，支持農村中小企業(yè)發(fā)展。
五是培育雙創(chuàng)主體，壯大中小企業(yè)隊伍。實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，催生農村“小老板”，培育產業(yè)“小巨人”，打造“隱形小**”，促進企業(yè)從粗放式增長、平面化競爭向集約化發(fā)展、立體式分工轉化。近3年累計培訓農村雙創(chuàng)人才227萬人、村級信息員63.3萬人次、農民手機應用培訓600萬人次。推介了200個農村雙創(chuàng)帶頭人和100個典型縣，組織3萬多名選手參加了創(chuàng)意大賽，舉辦了新農民新技術創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新博覽會。2017年新型農業(yè)經營主體累計達到400多萬家，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)雙創(chuàng)人員累計達到740萬人。
總體上看，這幾年扶持政策得力，服務內容有針對性，農村中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展能力和水平取得了明顯提升，但與國有企業(yè)、大型民企等相比，在投資規(guī)模、貸款服務、稅收優(yōu)惠、獲取資源等方面尚有較大差異，具體表現(xiàn)在：一是創(chuàng)新能力更弱。多數(shù)企業(yè)產品單一、同質化嚴重，薄利運行，研發(fā)投入有心無力。精深加工主要關鍵設備依然需要進口，節(jié)能環(huán)保設備技術有待升級。二是吸引人才能力更差。農村基礎設施較為落后，對短缺人才缺乏吸引力，企業(yè)聘用管理、技術等人才，面臨困難多。三是用地更難。多數(shù)企業(yè)沒有用地指標，在農用地上搞建設不僅有比例、總量和土地類型限制，還有流轉年限短，投入回報少等問題。四是融資成本更高。農村中小企業(yè)在流轉土地上搞建設，再多設施設備也不能抵押、質押，低息貸款享受不到，利率一般要在基準利率基礎上上浮30％。
當前，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經成為全黨全社會的共同行動，是新時代做好“三農”工作的總抓手，而產業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提和基礎。下一步，農業(yè)農村部將多措并舉，在促進產業(yè)振興同時，加快提升農村中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展能力和水平。
一是加快現(xiàn)代農業(yè)建設。依托規(guī)模數(shù)量巨大的中小企業(yè)和廣大農戶，通過實施農業(yè)競爭力提升科技行動、主要農作物生產全程機械化推進行動、“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)行動、現(xiàn)代種業(yè)提升工程、優(yōu)質糧食工程等重點工作，保障國家糧食安全，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，為穩(wěn)定農業(yè)農村經濟發(fā)展以及國民經濟發(fā)展發(fā)揮壓艙石作用。
二是促進農產品加工業(yè)提升。支持更多中小企業(yè)發(fā)展農產品保鮮、儲藏、烘干、分級、包裝等初加工設施，加快建設一批農產品精深加工示范基地，推動農產品加工技術研發(fā)體系建設，推動企業(yè)技術裝備改造升級，推介一批農產品和加工副產物綜合利用典型，提高副產物循環(huán)利用、全值利用和梯次利用水平，實現(xiàn)初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調發(fā)展。
三是推動休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級。扶持建設一批設施齊全、功能**、特色突出的美麗休閑鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)）、休閑農業(yè)園區(qū)和休閑農莊。鼓勵因地制宜興建特色餐飲、特色民宿、購物、娛樂等配套服務設施，滿足消費者多樣化需求。
四是開展農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。依托新型職業(yè)農民培育工程等項目，以農民合作社、家庭農場、專業(yè)大戶、農業(yè)企業(yè)等為重點，加快培育一批新型農業(yè)經營主體和新型職業(yè)農民，重點發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產業(yè)，發(fā)揮其能工巧匠作用。以農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽、農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果展覽展示等為載體，選拔培育一批**創(chuàng)意項目和創(chuàng)業(yè)者，對接優(yōu)質資源要素，激發(fā)農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。
五是推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。大力培育從事加工流通、倉儲物流、休閑旅游、金融服務和電子商務等業(yè)務的新型農村中小企業(yè)，逐步實現(xiàn)主體多元化、業(yè)態(tài)多樣化、設施現(xiàn)代化、發(fā)展集聚化、服務規(guī)范化，拓寬產業(yè)融合發(fā)展新途徑。同時引導農業(yè)和農村其他產業(yè)跨界融合，加快形成一批“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一縣一業(yè)”的產城融合典型縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），拓寬農民就業(yè)增收渠道。
總之，農業(yè)農村部將通過促進農業(yè)產業(yè)、非農產業(yè)和融合產業(yè)發(fā)展，加快構建鄉(xiāng)村產業(yè)體系，并以提升農村中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展能力和水平為抓手，實施質量變革、效率變革和動力變革，加快推動農業(yè)農村經濟綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質量發(fā)展，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出更多努力。
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